Интересная технология общения с чиновниками

http://habrahabr.ru/blogs/my_business/79642/

Содержание информационных стендов паспортного стола

Ну вот, я таки сподобился отправить обращение. Дополнительную информацию можно найти еще здесь: http://www.nelegal.ru/forum/viewtopic.php?f=3&t=988

Директору Федеральной миграционной службы России

109240, г.Москва, ул.В.Радищевская, д.4, стр.1

от гражданина Мугтасимова Дмитрия Азатовича,

почтовый адрес для ответа

Заявление

об установлении факта соответствия содержания информационных стендов паспортного стола целям информирования граждан об их правах и обязанностях

Я, Мугтасимов Дмитрий Азатович, 23 ноября 2009 года в целях ознакомления с порядком оформления регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации посетил паспортный стол, расположенный в помещениях ГУ города Москвы «Инженерная служба Войковского района» по адресу г.Москва, 4-й Войковский проезд, д.9 (далее паспортный стол), относящийся к отделению Войковского района отдела УФМС РФ по г.Москве в САО.

Для ознакомления с порядком оформления регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации я внимательно изучил информационные стенды паспортного стола и размещенную на них информацию. В результате данного изучения мною был сделан вывод о несоответствии содержания информационных стендов паспортного стола целям информирования граждан об их правах и обязанностях по следующим причинам:

1. На информационных стендах паспортного стола мне не удалось обнаружить перечень документов, необходимых для регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации, соответсвующий статье 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

2. На информационных стендах паспортного стола мне не удалось обнаружить образца заполненного заявления лица, предоставляющего гражданину жилое помещение для случая владения жилым помещением на праве собственности.

3. На информационных стендах паспортного стола я обнаружил рекомендацию об осуществлении учетной регистрации договоров найма, поднайма и иных документов, являющихся основанием для временного проживания в жилых помещениях, в ГУП города Москвы «Московский городской Центр арендного жилья». Эта рекомендация противоречит статье 3 Федерального Закона Российской Федерации №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с которой регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания в пределах Российской Федерации производится бесплатно.

4. На информационных стендах паспортного стола я обнаружил, что в образце заполненного заявления лица, предоставляющего гражданину жилое помещение для случая жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности указано ограничение длительности регистрации по месту пребывания: «до 6 месяцев». При одновременном отсутствии образца заполненного заявления лица, предоставляющего гражданину жилое помещение для случая владения жилым помещением на праве собственности данное ограничение может создавать у граждан ложное представление о наличии законодательных ограничений к срокам (длительности) регистрации по месту пребывания для случаев владения жилым помещением на праве собственности. В соответствии со статьей 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений.

5. Я обнаружил на информационном стенде паспортного стола документ, похожий на выдержку из Постановления Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. N 859-ПП «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве» в части Приложения 2. В соответствии со статьей 3 Федерального Закона Российской Федерации №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации. На основании этого считаю, что Постановление Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. N 859-ПП «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве» не имеет юридической силы, и выдержки этого документа не должны быть представлены на информационных стендах паспортного стола.

Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации и статье 1 Федерального Закона Российской Федерации №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Отсутствие у гражданина регистрации по месту пребывания делает невозможным реализацию гражданином прав и обязанностей по месту его фактического проживания, для которых законодательно ограничена возможность их реализации только по месту жительства или по месту пребывания. К таким правам и обязанностям относятся, в том числе получение заграничного паспорта, воинский учет, получение водительского удостоверения, постановка на регистрационный учет автотранспортных средств и т.д.

Таким образом, в случае отсутствия полной и достоверной информации на информационных стендах паспортного происходит ограничение возможностей граждан на оформление регистрации по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации и как следствие ограничение прав граждан закрепленых в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным ПРОШУ:

1. Установить факт наличия и дать письменную оценку каждого, изложенного в настоящем обращении, недостатка информационных стендов паспортного стола.

2. Устранить перечисленные в настоящем обращении недостатки информационных стендов паспортного стола, в случае признания данных недостатков.

3. Установить наличие умысла и намерения должностных лиц паспортного стола в представлении неполной и недостоверной информации на информационных стендах паспортного стола гражданам Россиийской Федерации в части их прав и обязанностей, связанных с регистрацией по месту пребывания. В случае выявления коррупционной составляющей перечисленных в настоящем обращении недостатков информационных стендов паспортного стола инициировать от имени Федеральной миграционной службы России расследование по отношению к должностным лица паспортного стола.

4. Выполнить проверку других паспортных столов САО г.Москвы с целью установления факта соответствия содержания информационных стендов паспортных столов целям информирования граждан об их правах и обязанностях.

5. Рассмотреть мое обращение в порядке, установленном Федеральным законом от 02/05/2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и дать письменный ответ по существу изложенных вопросов.

______________ _______________________ Мугтасимов Д.А.

IELTS: результаты

Вчера (18.12.2009) я получил результаты теста IELTS:
Listening - 7,5
Reading - 6
Writing - 7
Speaking - 7
Overall Band Score - 7

Общей оценкой я доволен. А вот что касается Listening и Reading, то результаты для меня кажутся странными. Во-первых, при подготовке к экзамену Reading у меня каждый раз получался лучше, чем Listening. Во-вторых, по результатам пройденного теста я ожидал Listening - 6,5, а Reading - 7, т.е. полностью противоположный результат.

Ощущение такое, что баллы по Listening и Reading просто перепутали между собой и должно было быть Listening - 6, Reading - 7,5.

Так или иначе, но обжаловать я вряд ли буду, т.к. Overall Band Score хватает для моих целей.

P.S.
На всякий случай напомню шкалу оценок:
0 - did not attempt the test
1 - non user
...
7 - good user
...
9 - expert user

9 - это максимум.

Статистика ЕСПЧ

The Court and Russia from its inception to 1 January 2009:
First judgment delivered: Burdov v. Russia (7 May 2002)
Total number of judgments: 643
Judgments finding a violation: 605
Judgments finding no violation: 22
Other judgments: 16
Inadmissibility decisions: 29 122
Number of pending applications: 27 246

Number of judgments delivered
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Russia 0 0 0 2 5 15 83 102 192 180

Таким образом, в настоящий момент в ЕСПЧ накопилось 27 246 принятых к рассмотрению заявлений от граждан России. За 2007 год было вынесено 192 решения, за 2008 было вынесено 180 решений. Вынесенное решение ~= заявление.

Если допустить, что число решений принимаемых сильно не изменится. Будет например 200 решений в год, то все накопившиеся заявления будут рассмотрены через 27 246 / 200 ~= 136 лет!

И это без учета поступления новых заявлений, которых оказывается примерно 8 000-10 000 в год.

136 лет! - многие не доживут до рассмотрения своих дел!

Ссылки:
http://www.echr.coe.int/50/en/#countries-infos
http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/ACF07093-1937-49AF-8BE6-36FE0FEE1759/0/FactsAndFiguresENG10ansNov.pdf
http://www.echr.coe.int/ECHR/homepage_en

IELTS: как это было

Вчера (05.12.2009) я сдавал IELTS.

Первая часть, которая состояла из модулей Listening, Reading и Writing проходила утром. Модули сдавались в перечисленном порядке.

Что хотелось бы отметить? Во-первых по организации. Нужно признать, что она была на приличном уровне. Однако, мне огорчило, что формально заявили о запрете приносить личные вещи в аудиторию, но на практике можно было принести сумки и оставить их на задних партах аудитории. То есть фактически быть спокойным за их сохранность.

Что касается самого теста. В Listening была часть про полярных медведей, в которой озвучивалась куча чисел. Естественно, было просто невозможно услышать их все. По одному вопросу мне показалось, что в озвученном была только половина ответа.

По Reading один ответ предполагал два слова, но по заданию можно было вписать только одно. Думаю, что это ошибка в тесте. Был еще вопрос, в котором нужно было вписать не более двух слов, но слова должны были быть написаны через "and". Как правильно оформить этот ответ я не понял.

Результаты по Writing будут сильно зависеть от веса стиля изложения, т.к. я думаю, что сочинения мои написаны не по формату.

Вторая часть - Speaking - проходила вечером в 17:00. В общем хорошо, но приходилось отвечать на вопросы, на которые я понятия не имею как ответить даже на русском языке. Например: "В какое время дня Вам больше всего нравится ходить за покупками (шопинг)?"

В итоге, мои ожидания по результатам:
Listening - 6.5
Reading - 7
Writing - 7
Speaking - 8

Результаты будут мне доступны с 18.12.2009

Пришел ответ из УФМС по г.Москве

Пришел вот такой ответ из УФМС по г.Москве (см. ниже). Результаты оценить мне сложно, т.к. нужно в этом паспортном столе побывать или получить отклики тех, кто побывал. Надеюсь, что сработало также, как с военкоматом, т.е. сотрудники перестали нарушать законодательство, хотя бы частично.

Вот ссылки на предыдущие постинги на эту же тему:

• Пришло письмо из ФМС России
• Обращение в ФМС РФ дошло до адресата
• Обращение в ФМС РФ
  

P.S. Хочу еще отметить, что с момента моего обращения прошло чуть больше месяца.

План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде

Путин В.В. подписал Распоряжение Правительства Российской Федерации №1555-р от 17.10.2009г. (http://www.rian.ru/economy/20091027/190875624.html)

1. Утвердить прилагаемый план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти.

XI. Государственные услуги по регистрации по месту жительства и месту пребывания

Наименование услуги	Ответственный исполнитель	I этап	II этап	III этап	IV этап	V этап
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации	ФМС России	15 ноября 2009г.	декабрь 2009г.	май 2010г.	сентябрь 2011г.	декабрь 2015г.

I этап - завершение размещения информации о государственной услуге и государственной функции в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

II этап - завершение размещения на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги (функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

III этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг (функций) представлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

IV этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции.

V этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Таким образом есть надежда, что уже через 7 месяцев (в мае 2010г.) регистрация граждан по месту пребывания в г.Москве будет производиться в строгом соответствии с федеральным законодательством.

Пришло письмо из ФМС России

Пришло вот такое письмо из ФМС России. Основная его суть, что переслали мое письмо в УФМС России по г.Москве.

Напоминаю, что свое обращение я направил 24.09.2009, вручено адресату 28.09.2009, дата в тексте письма 08.10.2009, даты почтовых штемпелей 09.10.2009 и 16.10.2009.

Таким образом, ответ мне дали через 12 рабочих дней.

Хорошее руководство по направлению заявлений

Даю ссылку на сабж: http://www.svem.ru/blog/likbez/284.html

Читал ФЗ №5242-1

Сегодня читал ФЗ РФ №5242-1 от 25.06.1993 О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия

В целях настоящего Закона под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства.

Какой смысл в определении понятия через самого себя?!
-----------------
В соответствии с ФЗ РФ №5242-1 от 25.06.1993 О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации:

Статья 3. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Однако вопреки этому Закону Правительство Москвы выпустило Постановление Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. N 859-ПП Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве.

Обращение в ФМС РФ дошло до адресата

Операция Дата Место проведения операции Атрибут операции Вес (кг.) Объявл. ценность (руб.) Налож. платёж (руб.) Адресовано
Индекс Название ОПС Индекс Адрес
Приём 24.09.2009 00:00 xxxxxx МОСКВА xx Единичный 0,020 0 0 109240 МОСКВА
Обработка 26.09.2009 00:00 xxxxxx МОСКВА МСП-x ЦОСОП Сортировка 0,000 0 0
Вручение 28.09.2009 00:00 109240 МОСКВА 240 Вручение адресату 0,000 0 0

На блог дают ссылки

Впервые на мой блог дали ссылки. Спасибо spreality.ru!
А ссылка вот на это постинг: Рекомендации по общению с чиновниками.

Обращение в ФМС РФ

Сегодня написал вот такое обращение в Федеральную миграционную службу России:

Директору Федеральной миграционной службы России
109240, г.Москва, ул.В.Радищевская, д.4, стр.1

от гражданина Мугтасимова Дмитрия Азатовича,
адрес для ответа

Заявление
об установлении факта превышения должностных полномочий и совершения административного правонарушения

Я, Мугтасимов Дмитрий Азатович, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» обращался к должностным лицам паспортного стола, расположенного по адресу г.Москва, Новоясеневский просп., 34 дробь 2, (далее паспортный стол), и относящегося к Отделению УФМС по району Ясенево г.Москвы для регистрации по месту пребывания на срок один год и на срок шесть месяцев в феврале 2008 года и в январе 2009 года соответственно.
Для регистрации по месту пребывания на срок один год должностные лица паспортного стола потребовали предоставить следующий перечень документов и выполнение следующих условий:
· Паспорт гражданина Российской Федерации
· Заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания от моего имени
· Заявление лица, предоставившего мне жилое помещение
· Договор найма жилого помещения
· Нотариальное заверение договора найма жилого помещения
· Паспорт лица, предоставившего мне жилое помещение
· Оригинал и копию документа, подтверждающего право собственности лица, предоставившего мне жилое помещение
· Выписку из лицевого счета
· Личное присутствие лица, предоставившего мне жилое помещение

Для регистрации по месту пребывания на срок шесть месяцев должностные лица паспортного стола потребовали предоставить следующий перечень документов и выполнение следующих условий:
· Паспорт гражданина Российской Федерации
· Заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания от моего имени
· Заявление лица, предоставившего мне жилое помещение
· Паспорт лица, предоставляющего мне жилое помещение
· Оригинал и копию документа, подтверждающего право собственности лица, предоставивего мне жилое помещение
· Выписку из лицевого счета
· Личное присутствие лица, предоставившего мне жилое помещение

Согласно статье 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» для регистрации по месту пребывания гражданин обязан представить следующие документы:
· документ, удостоверяющий личность;
· заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;
· документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Таким образом, предоставление паспорта лица, предоставившего жилое помещение, оригинала и копии документа, подтверждающего право собственности лица, предоставившего жилое помещение, выписки из лицевого счета, нотариальное заверение договора найма жилого помещения и личное присутствие лица, предоставляющего мне жилое помещение от гражданина не требуется.
Кроме этого не требуется одновременное предоставление двух документов, являющихся основанием для проживания гражданина: договора найма жилого помещения и заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение.
Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации и статье 1 Федерального Закона Российской Федерации №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Отсутствие у гражданина регистрации по месту пребывания делает невозможным реализацию гражданином прав и обязанностей по месту его фактического проживания, для которых законодательно ограничена возможность их реализации только по месту жительства или по месту пребывания. К таким правам и обязанностям относятся в том числе, получение заграничного паспорта, воинский учет, получение водительского удостоверения, постановка на регистрационный учет автотранспортных средств и т.д.
Таким образом, требование должностными лицами паспортного стола предоставления документов и участия третьих лиц, непредусмотренных законодательством Российской Федерации, в качестве условия оформления регистрации по месту пребывания ограничивает права граждан, которые закреплены в Конституции и федеральном законодательстве Российской Федерации.
Считаю вышеописанные требования должностных лиц паспортного стола незаконными и достаточным основанием для возбуждения дел о правонарушениях связанных превышением должностных полномочий и самоуправством, а также для рассмотрения вопроса о соответствии занимаемым должностям должностных лиц паспортного стола.

В связи с вышеизложенным ПРОШУ:

1. Дать заключение о соответствии законодательству Российской Федерации практики требования должностными лицами паспортного стола документов и выполнения действий третьих лиц, непредусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» в качестве условия регистрации граждан по месту пребывания.
2. В случае положительного заключения дать ссылку на нормативные правовые акты Российкой Федерации с точностью до статьи или пункта, в соответствии с которыми действия должностных лиц паспортного стола являются законными.
3. В случае отрицательного заключения сообщить мне могут ли вышеизложенные нарушения быть устранены в рамках внутриведомственного расследования или для их устранения требуется обращение в прокуратуру.
4. Рассмотреть мое обращение в порядке, установленном Федеральным законом от 02/05/2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и дать письменный ответ по существу изложенных вопросов.

_______________________ Мугтасимов Д.А. ________________

Московский Метрополитен официально признал государственную независимость города Москвы

Такой вывод я делаю на основании постеров, размещенных возле билетных касс метро:

История прекращения изъятия паспортов: ответ Военного комиссариата города Москвы

Военный комиссариата города Москвы в свою очередь прислал мне вот такой ответ (произошло это больше месяца назад):


По списку стоящих в копии видно, что мое обращение в Общественную палату тоже через них.

Сайт тестировщиков 2.0 сделали

Помнится я писал здесь:
http://dmugtasimov.blogspot.com/2008/11/web-20.html

Так вот, сделали:
http://community.software-testing.ru
http://www.qualitytesting.info
http://www.softwaretestingclub.com
http://www.testrepublic.com

Люди борятся с крепостным правом

Замечательный парень борится с режимом регистрации по месту пребывания и месту жительства. Молодец, по-больше бы таких, может быть жили бы лучше. Вот ссылка: http://habrahabr.ru/blogs/prava/69589/.

Хранение паролей

Сегодня хотел решить насущную проблему, которая уже давно меня тревожит - это хранение паролей от различных онлайн-сервисов.

Сначала я думал о покупке специального электронного гаджета для этого дела. Но беглый поиск не выявил таких устройств в продаже. Поэтому я решил использовать свой сотовый телефон, который поддерживает Java.

Два варианта приложений:

• Блокнот (MyNote, Mobile Notepad, NOTEPAD и т.д.)
• Специально приложение для хранения паролей (мне понравилось Hack Proof Password Manager)

Я остановился на Hack Proof Password Manager из-за следующих возможностей:

• Шифрование файла с данными
• Экспорт файла с данными на файловую систему телефона

К сожалению со вторым пунктом возникли проблемы. У меня телефон Motorola L9, который поддерживает JSR 75. Уважаемые товарищи из группы разработки JSR 75, к сожалению подумали за меня и запретили доступ к файловой системе всем неподписанным приложениям. Да так запретили, что если я сам захочу такой доступ дать, то не смогу. Hack Proof Password Manager естественно не подписан, а если бы и был, то от этого не много толку. Дело в том, что корневым сертификатом должен выступать один из определенных в телефоне. Есть какой-то путь кустарного подписания приложения, однако судя по форумам он тупиковый. А кроме этого затратный по времени, т.к. если слабо понимаешь механизм сертификации, то можно очень долго разбираться. Мне же нужно приложение здесь и сейчас.

Я решил пойти другим путем. Вот варианты:

• Использовать какую-нибудь сервисную утилиту, чтобы обмануть телефон - не получилось
• Скопировать RMS-файл с данными о паролях на компьютер и прочитать его там - пока безуспешно, т.к. нет описания формата или утилит для чтения
• Запустить Hack Proof Password Manager на компьютере под эмулятором и подложить ему RMS-файл с телефона - Wireless Toolkit 2.5.2 не смог, т.к. отличаются форматы файлов с данными

ОБНОВЛЕНИЕ:
Решение - программа KeePass. Есть версия для Windows Mobile, Windows XP и J2ME, хотя последняя у меня пока не заработала. На WM можно создавать записи, на XP читать и преобразовывать формат для печати. Для J2ME, если заработает, можно добавлять kdb-файл в jar и читать созданные пароли. УРА!

Выдали загранпаспорт

Случилось. Выдали мне загранпаспорт в УФМС Ясенево 15.08.2009. Очень рад этому, поскольку регистрация по месту пребывания в УФМС Ясенево у меня уже истекла, а по новому месту пребывания я зарегистрироваться еще не успел.

Теперь можно писать жалобы на требование в паспортном столе при регистрации по месту пребывания документов не предусмотренных федеральным законодательством, что имело место быть в 2008 и 2009 годах.

Небесплатный остеосинтез

Сегодня столкнулся с очередной системной проблемой в нашем государстве. Это бесплатная медицина по программе ОМС. Кратко суть проблемы в том, что в случае показанной операции для остеосинтеза костей (скрепление костей пластинами и другими приспособлениями при переломах для сращивания) пациенты вынуждены приобретать расходные материалы за собственные деньги, даже в случае бесплатного медицинского обслуживания по программе обязательного медицинского страхования. Все бы ничего, но проблема в том, что цена этих расходных материалов занчительная - 15-30 тысяч рублей и более, в зависимости от сложности приспособлений.

Суть проблемы очень хорошо описана здесь http://ambu-03.livejournal.com/95100.html, в самом посте и в комментариях к нему.

Документы на загранпаспорт в отделение УФМС Ясенево сданы успешно

Итак на третий раз я успешно сдал документы на загранпаспорт в отделение УФМС Ясенево 27.05.2009.

Мои основные опасения насчет возможных проблем, связанных с подачей документов по месту пребывания не оправдались. На длительность и срок завершения действия регистрации инспектор внимания не обратил. Заявление я подавал на паспорт старого образца - приняли без проблем.

Действующий паспорт мне оставили на время оформления нового паспорта.

Возникло только две небольшие проблемы:
1. Медленное обслуживание. Я был 17 в очереди, меня завершили обслуживать в 13:30 (начало приема в 10:00). Т.е. ~ 5 чел. в час или 12 минут на человека. Это в 2,5 раза медленнее моих предыдущих расче
2. На просьбу сделать отметку о приеме заявления на копии было отвечено отказом.

В целом однако хочу отметить, что общение с инспектором проходило довольно дружелюбно. Если бы я изначально доверял госучреждениям, то остался бы очень доволен.

История прекращения изъятия паспортов

У меня все-таки дошли руки написать полную историю о прекращении паспортов в ОВК Черемушкинского района. Забегая вперед скажу, что паспорта там больше не изымают. Во всяком случае при получении мною военного билета 22 апреля 2009 года этого не происходило. Дальше вся история.

Свои обращения я направлял по двум линиям: по линии Общественной Палаты РФ и по линии военкоматов. Первый вариант похоже результатов не дал, т.к. никакого официального ответа мне на это счет не пришло. Все равно опишу его.

Хронология событий по линии Общественной Палаты
23.02.2009 Через официальный сайт www.oprf.ru я направил обращение следующего содержания:

Общественной палате Российской Федерации
от гражданина ФИО,
адрес для корреспонденции
Обращение
Сообщаю, что в Окружном военном комиссариате Черемушкинского района города Москвы на регулярной основе происходит изъятие паспортов граждан Российской Федерации у лиц, получающих военные билеты. Паспорта изымаются сотрудниками 4-го отделения военкомата (каб.104) в период с 10:00 до 11:00, хранятся в военкомате, а затем возвращаются лицам, получающим военные билеты, после 16:00 того же дня. Расписки, справки или иные документы, подтверждающие изъятие паспортов у граждан не выдаются. Убедиться в наличии подобной практики возможно путем посещения каб.104 военкомата в любой приемный для лиц, получающих военные билеты, день (понедельник, среда).
Считаю, что описанные выше действия должностных лиц Окружного военного комиссариата Черемушкинского района города Москвы противоречат законодательству Российской Федерации и нарушают права граждан, а именно:
1. Являются административным правонарушение в соответствии со статьями 19.17 Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог и 19.18 Представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Делают невозможным выполнение гражданином своих обязанностей по бережному хранению паспорта гражданина Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 Положения о Паспорте гражданина Российской Федерации.
3. Являются превышением служебных полномочий, поскольку фактически ограничивают права граждан, для реализации которых требуется предъявление паспорта гражданина Российской Федерации, на период изъятия паспорта.
Кроме вышеперечисленного, изъятие паспортов у граждан создает предпосылки для более серьезных правонарушений, особенно по отношению к гражданам, имеющим низкий уровень правовых знаний.
На основании вышеизложенного прошу оказать содействие в устранении перечисленных выше правонарушений.
23.02.2009

23.03.2009 Мне электронную почту пришло следующее извещение:
По Вашему обращению №___ службой обработки обращений граждан в ОПРФ зарегистрировано дело №___.
Ваше письмо направлено в Общероссийскую общественную организацию «Общественное собрание России», обеспечивающую взаимодействие граждан и их объединений с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам защиты их законных прав и интересов.

15.04.2009 Я направил электронное письмо в Общественное собрание России по адресу priem@osrf.ru следующего содержания:
Здравствуйте. Прошу сообщить о текущем состоянии рассмотрения моего дела №___ по обращению №___ в ОПРФ. С уважением, Дмитрий Мугтасимов.
Никакого ответа от Общественного собрания России я не получал ни по электронной ни по обычной почте.

Хронология событий по линии военкоматов
19.03.2009 В военный комиссариат города Москвы заказным письмом было направлено следующее обращение:

Военному комиссару

Военного комиссариата г.Москвы

103629, г.Москва, Никольская ул., д.23

от гражданина ФИО,

адрес для корреспонденции

Заявление

об установлении факта превышения должностных полномочий и совершения административного правонарушения

Я, ФИО, родился дата рождения, состою на воинском учете в ОВК Черемушкинского района с дата постановки на воинский учет, день рождения 2008г. мне исполнилось 27 лет. В ходе прохождения мероприятий по зачислению в запас и получению военного билета в период с 12 января 2009г. по настоящее время мне стало известно о практике временного изъятия паспортов граждан Российской Федерации должностными лицами ОВК Черемушкинского района (сотрудниками 104 кабинета) у граждан на срок более 4 часов с целью выдачи военных билетов. Считаю такую практику незаконной по следующим основаниям.

Согласно п.22 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.09.1999 N 1091, от 05.01.2001 N 7, от 22.01.2002 N 32, от 02.07.2003 N 392, от 20.12.2006 N 779, от 28.03.2008 N 220) запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии с п.21 вышеуказанного Положения временно изымается паспорт у лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, органом предварительного следствия или судом. В соответствии с п.17 вышеуказанного Положения гражданин обязан бережно хранить паспорт.

Незаконное изъятие паспорта фактически лишает гражданства РФ, нарушая при этом конституционные права и свободы (право на гражданство, информацию, образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, право на социальное обеспечение, на судебную защиту, свободу передвижения, участие в выборах, право на достойную жизнь).

Незаконное изъятие паспорта лишает граждан также прав на защиту нарушенных законных прав и интересов, так как невозможно без паспорта гражданина РФ распоряжаться банковским счетом для оплаты услуг адвоката, оформлять доверенности для представления интересов в суде, лично подавать в суд жалобы, заявления о незаконных действиях должностных лиц и т.д.

Незаконное изъятие паспорта делает невозможным исполнение гражданином своих обязанностей по бережному хранению паспорта.

Следует отметить, что ч.1 ст.19.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное изъятие должностным лицом удостоверения личности гражданина (паспорта) в случаях, не предусмотренных законодательством РФ.

В связи с вышеизложенным ПРОШУ:

1. Дать заключение о соответствии законодательству Российской Федерации практики изъятия паспортов граждан Российской Федерации должностными лицами военного комиссариата у граждан с целью выдачи военных билетов.
2. В случае положительного заключения дать ссылку на нормативные правовые акты Российкой Федерации с точностью до статьи или пункта, в соответствии с которыми действия должностных лиц военного комиссариата являются законными.
3. В случае отрицательного заключения сообщить мне может ли вышеизложенное нарушение быть устранено в рамках внутриведомственного расследования или для его устранения требуется обращение в прокуратуру.
4. Рассмотреть мое обращение в порядке, установленном Федеральным законом от 02/05/2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и дать письменный ответ по существу изложенных вопросов.

XX.04.2009 Пришло уведомление о доставке 01.04.2009 заказного письма в военный комиссариат города Москвы.

После 24.04.2009 Пришло письмо от Военного комиссариата города Москвы следующего содержания:
После 13.05.2009 Пришло письмо от ОВК Черемушкинского района следующего содержания:

Вот собственно и все. Военкомат формально отвертелся, но нарушения устранил. Мне этого достаточно, я доволен.

Обновил список программного обеспечения

http://dmugtasimov.blogspot.com/2009/04/blog-post_16.html

Очереди в отделении УФМС Ясенево

Сегодня был в отделении УФМС Ясенево. Планировал сдать документы на получение загранпаспорта, т.к. существующий уже скоро истекает. Надеялся успеть их сдать сдать до 20:00, пришел в 19:15 и не успел из-за очереди. Этот риск я представлял, однако не хотел отлучаться с работы ради подачи документов. Теперь видимо придется.

Между тем я подумал: обеспечивает ли ФМС достаточное количество специалистов для приема документов на получение загранпаспорта. Вот что получилось.

В отделении УФМС Ясенево на прием документов работает 2 кабинета. По моим наблюдениям обслуживание одного гражданина занимало примерно 5 минут. Что вполне приемлемое время обслуживания. Таким образом, за 9 часов рабочего времени 2 кабинета теоретически могут обслужить 2*9*60 / 5 = 216 граждан. На практике к моменту моего прихода обслуживался 95 по номеру гражданин (очередь ведется с нумерацией). Сложно сказать сколько реально граждан было обслужено, какие-то номера наверное не пришли. Для упрощения расчетов будем считать, что отделение в среднем обслуживает 95/9 ~ 11 граждан в час. Тогда за рабочую неделю отделение сможет обслужит 11 * (7 + 9 + 4 + 9 + 7) = 396 граждан, в год 396 * 51 = 20196 граждан, за 5 лет 20196 * 5 = 100980 граждан ~ 100 тыс. граждан.

Следует напомнить, что срок действия загранпаспорта 5 лет. Таким образом, одно отделение УФМС способно обслуживать не более 100 тыс. граждан в части обеспечения их прав на выезд за границу Российской Федерации.

Всего в Москве ~ 126 отделений УФМС, которые теоретически могут обслужить 126 * 100 тыс. = 12,6 млн. граждан.

Если учесть, что население Москвы ~ 10,5 млн. человек + пребывающие временно граждане РФ < 1,8 млн. человек, а также, что не все граждане обращаются для получения загранпаспортов, то казалось бы, что количества отделений должно хватить на всех. Однако очереди сохраняются. Причины следующие: 1. Население неравномерно распределено по отделениям 2. Обращения граждан имеет сезонную неравномерность 3. Неудобные часы работы отделений УФМС Для того, чтобы улучшить ситуацию по первому пункту можно отменить привязку к регистрации по месту жительства или пребывания. Т.е. разрешить гражданам обращаться для получения загранпаспорта в любое отделение УФМС независимо от места регистрации и пребывания. По второму пункту вряд ли что-то можно сделать. По третьему пункту необходимо сместить часы приема на начало и конец дня, а также принимать заявления по субботам. Именно это время наиболее удобно для населения, т.к. не требуется отпрашиваться с работы. Понятно, что такой график может быть неудобен для сотрудников, но я считаю, что поскольку граждане платят налоги, то они в праве расчитывать на соответствующие удобства услуг, которые оказывает государство. Из разговоров в очереди я узнал, что в середине дня очереди нет. И понятно почему, большинство людей работает. Поэтому предлагаю следующий график работы отделений по приему документов на загранпаспорт: пн, вт, ср, чт, пт 8:00 - 12:00, 16:00 - 20:00 сб 9:00 - 13:00, 14:00 - 18:00, Считаю, что для того, чтобы сотрудники согласились работать по такому графику достаточно увеличить з.п. на 10 тыс. рублей. Допустим, что потребуется сделать для 3-х сотрудников в каждом отделении. Тогда суммарное увеличение затрат составит 10 * 3 * 126 = 3 760 тыс. рублей в месяц или 3 760 тыс. руб. / 10,5 млн. чел. = 35 копеек на гражданина в месяца. Т.е. даже если придется увеличить з.п. втрое для обеспечения нужного графика, то денег налогоплательщиков с лихвой хватит для финансирования этого изменения. Теперь посчитаем сколько экономика теряет из-за существующей организации выдачи загранпаспартов. Допустим паспорта получает только половина экономически активного населения Москвы, т.е. 10,5 млн. чел. * 0,53 * 0,5 ~ 2,8 млн. чел. Половина из этого числа отпрашиваются с работы для получения загранпаспорта примерно на 1 час. Учтем, что среднее зарплата в Москве 35 тыс. рублей, а стоимость произведенных товаров товаров и услуг в четыре раза выше зарплаты. Тогда ежемесячные потери экономики составят: 35 000 рублей * 4 * (1 / 168) / 5 / 12 * 2 800 000 ~ 40 млн. рублей.

Выводы:
1. Средств налогоплательщиков достаточно, чтобы обеспечить комфортные условия подачи документов на получение загранпаспорта
2. Изменение графика работы отделений УФМС экономически оправдано

Замена "палочной" системы в милиции

Как руководитель подразделения тестирования в консалтинговой компании я обязан контролировать деятельность своих подчиненных. В том числе контролю должно подвергаться и качество их работы. Для облегчения этих своих обязанностей я использую метрики и критерии.

В общем, отчасти специфика моей работы, отчасти созерцание творящегося вокруг беспредела натолкнуло меня на размышления о метриках качества работы милиции.

В своих размышлениях я отталкиваюсь от того, что основным критерием качества работы милиции является показатель раскрываемости. Этот показатель считается просто:
Раскрываемость = (Количество раскрытых преступлений) / (Количество совершенных преступлений)

Очевидно, что чем больше значение показателя, тем выше оценивается качество милиции. Однако, в методике расчета (даже такой простой) кроется проблема.

С алгебраического точки зрения повысить значение показателя можно двумя способами:
1. Увеличив значение числителя, т.е. (Количество раскрытых преступлений)
2. Уменьшив значение знаминателя, т.е. (Количество совершенных преступлений)

Введя такой показатель руководство МВД рассчитывало на увеличение числа раскрытых преступлений при возможно одновременном уменьшении числа совершенных преступлений. Однако жизнь вносит свои коррективы.

Давайте рассмотрим варианты увеличения количества раскрытых преступлений:
1. Расследовать преступления и находить истинных виновников, добывая доказательства без нарушения закона.
2. Использовать любые законные и незаконные методы обращения с гражданами и сбора доказательств, чтобы обеспечить "раскрытие" преступления.

К сожалению, второй способ иногда оказывается более простым и я лично верю, что некоторые сотрудники милиции могут действовать вопреки закону.

Варианты уменьшения количества совершенных преступлений:
1. Обеспечить предотвращение преступлений.
2. Отказывать в приеме заявлений граждан - нет заявления, значит преступление не было совершено.

Здесь очевидно какой способ проще. Особенно, если учесть, что предотвращение каких-либо проблем (в т.ч. преступлений) - это сложнейшая задача, хотя бы на уровне осознания возможности их возникновения и причино-следственных связей.

Мое предложение
Заменить показатель раскрываемости на показатель преступности. Он будет рассчитываться по более простой формуле:
Преступность = (Количество совершенных преступлений)

Конечно это показатель тоже сейчас рассчитывается, однако ему не придают видимо такого серьезного значения, как раскрываемости. Я предлагаю строго требовать уменьшение этого показателя, при этом раскрываемость считать второстепенным показателем.

Какие преимущества даст такое изменение?

Во-первых, чисто с бытовой точки зрения лично для меня важно, чтобы преступления совершены не были. Что выберете Вы: спокойное возвращение домой или раскрытие Вашего избиения и ограбления? Лично я выберу первое и все остальные думаю тоже. Лучше, чтобы преступления не совершались, чем совершались, но раскрывались.

Во-вторых, изменение основного критерия потребует поменять методы работы нашей милиции. От нее потребуется учет долгосрочных целей, направленных на предотвращение преступлений. В это случая раскрытие уже совершенных преступлений будет одним из способов улучшения основного показателя работы.

Проблем здесь тоже не избежать. Поскольку предотвращение преступлений это очень сложная задача, в решении которой должна участвовать не только милиция, но многие другие государственные ведомства, то придется бороться с отказами в приеме заявлений граждан.

Этот вопрос решается следующим образом:
1. Строгие взыскания за отказ в приеме заявлений граждан
2. Возможность подачи заявлений в вышестоящие подразделения милиции
3. На информационных досках отделений милиции в обязательном порядке должна размещать информация для граждан:
- О возможности и действиях для подачи заявления в вышестоящее отделение
- О возможности и действиях для подачи жалоб на отказ в приеме заявления гражданина
- Образцы жалоб на отказ в приеме заявления гражданина

Пункт 3 легко проверить, а граждане будут более информированы и будут в большем количестве обжаловать действия сотрудников милиции, в случае отказа в приеме заявлений.

Вывод
Смещение акцентов с показателя раскрываемости на показатель преступности позволит направить усилия сотрудников МВД на снижение количества преступлений и уменьшения числа случаев нарушения закона при ведении следствия.

Рекомендации по общению с чиновниками

Прежде, чем следовать изложенным ниже рекомендациям необходимо усвоить, осознать и принять для себя следующие вещи:

1. Чиновник обязан действовать в соответствии с законодательством. Это его обязанность, которую он должен исполнять. В противном случае чиновник должен быть уволен, т.к. не справляется или намерянно не исполняет свои обязанности.
2. Чиновники получают свою зарплату из нашей зарплаты, часть которой мы передаем государству в виде налогов. Как минимум это Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) aka Подоходный налог - 13% и Налог на добавленную стоимость (НДС) - 18%, итого 31% нашей с вами зарплаты уходит государству.
3. Фактически через выборы Президента и Госдумы мы нанимаем чиновников, чтобы они за нашу зарплату выполняли свои обязанности. А если мы нанимаем, то они обязаны нам служить.
4. У конкретных исполнителей чиновничьей власти зачастую бывает низкий уровень развития по многим параметрам: профессиональная компетенция, правовая грамотность, личностные качества и т.д. Это можно утверждать просто потому, что если бы это было не так, то они давно бы уже перешли на другую, более высокооплачиваемую работу. Чисто психологически нужно понимать, что Вы не можете находится в подчинении у менее развитого человека, чем Вы. Чиновник не может Вами управлять Вами, если Вы более развиты.

Как готовиться к общению с чиновником:

1. Изучите нормативные правовые акты (НПА, законодательство) Российской Федерации (рекомендую consultant.ru), в соответствии с которыми должен действовать чиновник. Сделайте выписки (распечатки) интересующих вас частей. НПА бывают разных уровней как по ведомственному делению (конституция, федеральные законы, указы президента, постановления правительства, положения, регламенты, инструкции органов исполнительной власти низшего порядка), так и по территориальному (федеральное, региональное, муниципальное). Следует помнить, что региональное и муниципальное законодательство не может устанавливать более строгие нормы и требования к гражданам, чем федеральное законодательство. Также нужно учитывать следующую подчиненность НПА: конституция > федеральные законы > постановления правительства > положения, регламенты, инструкции органов исполнительной власти низшего порядка.
2. Возьмите с собой ручку и бумагу. Будет на чем записать ФИО и должности чиновников, а также при необходимости написать заявление.
3. Возьмите с собой диктофон. Запись свои разговоров вроде как законна (я планирую получить официальный ответ на эту тему), но в любом случае иметь запись лучше, чем не иметь. Во-первых, можно будет уточнить информацию по записи, которую сложно вспомнить. А во-вторых, если сильно припрет, то можно уточнить про законность и использовать запись в суде.

Вербальные и невербальные приемы:

1. Ведите себя вежливо: здоровайтесь, говорите "пожалуйста" и "спасибо".
2. Действуйте обоснованно и адекватно, даже если это происходит не взаимно.
3. Если от Вас требую документ или действие не предусмотренно законодательством (в т.ч. федеральным), то спросите на основании какого нормативного документа от Вас требуют данное действие или документ. Такой вопрос действует как волшебная палочка, т.к. многие чиновники просто не знают какими НПА они руководствуются, а некоторые знают, что их действия незаконны и поэтому не смогу сообщить НПА. Не довольствуйтеся непонятными фразами и ссылками на непонятные источники. Требуйте сообщить, наименование, номер и выпустивший орган.
4. При выполнении п.3 Вас могут отправить к начальнику, тогда запишите ФИО и должность начальника, а также часы и место приема.
5. Записывайте ФИО и должности сотрудников, с которыми Вы общаетесь. Лучше делать это прямо при них. Добейтесь, чтобы ФИО было внятно продиктовано и Вы могли его записать. Иногда спрашивают зачем Вы это делаете. Сообщите, что в случае выявления нарушений, ФИО и должность требуется для оформление жалобы в соответствующие органы.
6. Если спросят куда будете жаловаться, то собщайте смело, что в прокурату. Это наиболее действенный способ. Реально в зависимости от сложности ситуации можно жаловаться в вышестоящие ведомственные органы, в прокуратуру и подавать иск в суд (наверное можно еще в милицию по административным и уголовным правонарушениям, но действенность и границы возможностей пока не понятны).
7. Если региональное или муниципальное законодательство противоречит федеральному, то сообщите чиновнику, что он обязан действовать в соответствии с федеральным законодательством. Это врядли поменяет его позицию, но добавит Вам очки.
8. Если Вас отправляют к начальнику, то требуйте письменный отказ в выполнении чиновником действий, которых Вы от него требует. В противном случае начальник может сказать, что он считает, что Вы правы, но делать ничего не будет, чтобы Вашу правату реализовать. Тогда Вы будете бегать из кабинета в кабинет по кругу.
9. Если Вас отправляют к начальнику, то не обязательно к нему идти. Возможно начальник разделяет точку зрения чиновника и Вы напрасно потеряете время. Вместо этого можно сообщить чиновнику, что бегать по кабинетам Вы не собираетесь, и если в их ведомстве есть проблемы, то пусть они их и решают, а Вы можете помочь только жалобой в прокуратуру.
10. Чего может бояться чиновник:

• Кодекс об Административных правонарушениях (КоАП): Ст. 19.1 Самоуправство - для должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.
• Уголовный кодекс (УК): Ст. 330 Самоуправство - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.
• Статьи УК и КоАП под которые попадают действия чиновника.
• Инициация служебного расследования на предмет соответствия занимаемой должности (можно использовать в случае выявляения Вами нарушений, в т.ч. не связанных с реализацие ваших гражданских прав).
• Подозрение о нарушении закона с целью вымогательства взятки (снова УК).
• Дисциплинарное взыскание.
• Суда чиновники боятся меньше всего, т.к. за их действия будет расплачиваться государство, т.е. мы с вами (помните про налоги)

Ответы на дежурные фразы чиновников:

• "Вы обязаны предоставить, выполнить и т.д. ..." - "Сообщите на основании какого нормативного документа я обязан предоставить, выполнить и т.д. ..."
• "Вы что работаете в прокуратуре, суде и т.д.?" - 1) "Я гражданин Российской Федерации, для защиты своих прав я не обязан работать в прокуратуре, суде и т.д.", 2) "Если бы я работал в прокуратуре, суде и т.д., то Вы бы уже здесь не работали".
• "Сначала выполните свои обязанности, а потом качайте права" - 1) "Обязанности я свои выполняю, а правами пользуюсь в соответствии с законодательством Российской Федерации", 2) "Российское законодательство не ставит осуществление гражданских прав в зависимость от исполнения обязанностей. Если у Вас есть претензии по моим обязанностям, Вы можете действовать в соответствии с законодательством России", 3) "Вы официально отказываетесь исполнять мои права до момента доказательства полного исполнения моих обязанностей?". Если ответ да, то "На основании какого нормативного документы Вы это делаете?"
• "Мы не будем делать ..." - 1) "На основании какого нормативного документа в отказываетесь делать ..." 2) "Предоставьте письменный отказ делать ..." Если снова отказ, то "В соответствии с законом об обращениях граждан Вы обязаны предоставить письменный ответ по требованию гражданина." Если снова отказ, то "Сообщите Вашу Фамилию", после записи потребовать "Имя, Отчества и должность". Далее "Если Вы не предоставите письменный отказ, то я направлю жалобу в прокуратуру".

Мигранты и преступность

В своем сообщении Лужков Ю.М. заявил, что доля преступлений, совершаемых мигрантами составляет 46-47%. Для людей, знакомых с прикладной математикой понятно, что такая доля (близкая к 50%) говорит лишь о том, что между преступностью и признаком мигранта нет коррелляции. Но к сожелению, речи Лужкова Ю.М. расчитаны на обыденное понимание :(.

Интересный пост на Хабрахабре про влияние блоггеров

http://habrahabr.ru/blogs/it-politics/58153/

Получение нового загранпаспорта

В заголовке мое следующее интересное занятие. Начну с этой или следующей недели.

Ситуация может осложниться тем, что:

1. Получить загранпаспорт хочу по регистрации по месту пребывания, выданной сроком на 6 месяцев.
2. Регистрация по месту пребывания истекает через 3 месяца.
   

Получение военного билета: финал

Итак, свершилось! Военный билет я получил. К моему удивлению ни одно из негативных событий не произошло. Напротив, выяснились интересные моменты:

1. В 104 кабинете меня узнали и общались со мной уважительно и вежливо (что было приятно). Правда была сказана интересная реплика "Не делай добра, не получишь зла". "Добро" - это видимо то, что сотрудница 104-го кабинета в соответствии с законом начала оформлять мне военный билет по временному учету и временной регистрации. "Зло" - это видимо мои жалобы на незаконное изъятие паспортов.
   
2. Сотрудница лично отправилась во 2-ой отдел для выяснения судьбы моего личного дела (которое между прочим уже было передано в 4-ой отдел, даже я его там видел).
3. Сотрудница попросила у меня сначала паспорт, чтобы про личное дело выяснять, а потом поправилась: "или дайте хотя бы приписное".
4. Паспорт оставлять не требовали, а принесли штампы в 104-ый кабинет и при моем личном присутствии мне проставили воинскую обязанность.
5. При каждом взятии у меня того или иного документа (приписного или паспорта) сотрудница объясняла почему ей нужен этот документ и что она собирается с ним делать, хотя я таких объяснений не просил.

По пп.1,3,4,5 делаю вывод, что мои запросы в Общественную палату и Военкомат г.Москвы принесли свои результаты. Причем результаты превзошли мои ожидания. Мне сложно представить кто конкретно и насколько сильно "наехал" на сотрудников, чтобы их поведение так драматически поменялось.

Основной вывод такой:
Нужно бороться за соблюдение законов государственными органами и от этого будет эффект. Тем более сейчас, когда руководством страны взят курс на наведение порядка в госструктурах (как минимум в рамках PR-кампании).

P.S.
Официальные ответы на свои запросы я еще не получил. Как только получу выложу тексты запросов и тексты ответов.

Получение военного билет

Завтра иду военкомат получать военный билет. По результатам отпишусь. Могут возникнуть следующие проблемы:

• Военный билет не готов, и меня отправят на следующую дату
• Военный билет готов, но без изъятия паспорта мне его не выдадут
• Военный билет готов, но для его получения попросят пройти военные сборы
• Незаконно призовут на военную службу
  

Ссылка на пособие по общению с милицией

Ссылка на пособие по общению с милицией.

Обновленный список используемого софта

Обновленный список используемого софта:

• FreeCommander - файл менеджер
• FireFox - браузер
• DownloadThemAll - менеджер закачек
• PSPad - текстовый редактор
• Console - консоль командной строки
• SQuirreL SQL Client - JDBC SQL-клиент для различных СУБД
• WinHex - шестнадцатиричный редактор
• InfraRecorder - CD/DVD-рекордер
• Picasa - просмоторщик изображений
• Adobe Acrobat Reader
• GIMP - графический редактор
• 7-Zip - архиватор
• ActivePerl - интерпретатор языка Perl
  
• OpenOffice - пакет офисных программ
  
• ProcessTamer - утилита динамического изменения приоритетов процессов
• gVim - текстовый редактор (использую для обработки текста регулярными выражениями)
• Unlocker - утилита для разблокирования доступа к файлам и каталогам
• Light Alloy - видео (медиа) плеер
• MagicDisc - утилита для чтения образов CD/DVD-дисков
• Miranda IM - клиент для обмена моментальными сообщениями
• Evernote - многофункциональный блокнот для записи заменток
  

Диалоги с властью: путешествие в ЕИРЦ

С удовольствием сообщаю о результатах своего путешествия в ближайший ЕИРЦ. Теперь это учреждение называется ГУ ИС. Общался со специалистом паспортного стола.

Результаты:

• На всех информационных досках имеется информация о регистрации по месту пребывания сроком на 6 месяцев. Про больший срок ни слова будто на больший срок не регистрируют.
• Сообщил, что хочу зарегистрироваться у подруги своей девушки на 2 года. Потребовали:

1. Личное присутствие собственника жилья с паспортом.
2. Личное присутствие меня с паспортом и копией паспорта
3. Нотариально заверенный договор безвозмездного пользования
4. Заявление регистрируемого лица
5. Заявление собственника
6. Оригинал и копии документов, подтверждающих права собственности

• На заявление о незаконности требования такого состава документов направили к Начальнику Отделения УФМС.
• На стенах висит информация о РАСПОРЯЖЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ от 25 ноября 2008 г. N 2774-РП ОБ УЧЕТНОЙ РЕГИСТРАЦИИ ДОГОВОРОВ (СОГЛАШЕНИЙ) НАЙМА, ПОДНАЙМА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

Помогло общаться с представительницей паспортного стола:

• Запись ФИО и должности
• Просьба сообщить обоснование требований должностных лиц в виде ссылки на нормативный правовой акт РФ

P.S.
Еще мне сегодня в магазине вернули 690 рублей за тормозной card-reader на PCMCIA, который я имел неосторожность купить. Мелочь, а приятно. Главное потренировался отстаивать свои права. Так что чувствую полное безмерное моральное удовлетворение от проделанной "работы".

Хороший сайт

http://www.nelegal.ru

Диалоги с властью: изучаем нормативную базу 3

Попробую сразу сделать сравнительную таблицу:
1. Конституция РФ
2. ФЗ РФ №5242-1 от 25.06.1993 О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию.
4. Приказ Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. N 208 Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
5. Постановление Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. N 859-ПП Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве
6. Практический опыт

Норма	1. Конституция РФ	2. ФЗ РФ №5242-1	3. Правительство РФ: Правила регистрации	4. ФМС: Административный регламент	5. Правительство Москвы: Правила регистрации	6. Практический опыт	Дополнительные ограничения, введенные в Москве (предположительно незаконно)
Право на выбор места пребывания	Статья 27: 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.	Статья 1. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.	-	?	?	?	-
Длительность временной регистрации	Не регламентируется	Не регламентируется	II. Регистрация граждан по месту пребывания: 10. Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с собственниками жилых помещений;	II. Требования к порядку предоставления государственной услуги: Общие требования: 11. Регистрация граждан по месту пребывания в жилые помещения, не являющиеся их местом жительства, осуществляется без снятия их с регистрационного учета по месту жительства. Срок регистрации гражданина по месту пребывания определяется по взаимному соглашению: с собственниками жилых помещений;	ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ВСЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН В ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ В ОРГАНЫ РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА: 1.1. При вселении граждан в жилые помещения на срок до шести месяцев:... 1.2. При вселении граждан в жилые помещения на срок от шести месяцев до пяти лет:...	На стендах висят примеры только для заявлений на срок до 6 месяцев	Ограничение срока регистрации по месту пребывания формально 5 годами, а фактически 6 месяцами
Перечень необходимых документов	Не регламентируется	Не регламентируется	II. Регистрация граждан по месту пребывания 9. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение). Примечание к последнему пункту. Необходимо представить один из перечисленных документов: договор найма (поднайма) договор социального найма жилого помещения заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение	Требования к комплекту документов 16. Для регистрации по месту пребывания гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 1 к Регламенту); документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина по указанному адресу (договор найма (поднайма), заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение). Примечание к последнему пункту. В пункт заложена неоднозначность: документ указан в единственном числе, однако союза "или" в перечислении уже нет.	1. При временном проживании граждан в жилых помещениях гражданами представляются: 1.1. При вселении граждан в жилые помещения на срок до шести месяцев: - согласие гражданина, проживающего по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования, граждан, совместно с ним проживающих по месту жительства, и собственника жилого помещения на вселение гражданина в качестве временно проживающего; - согласие собственника (собственников) и граждан, совместно с ним (с ними) проживающих по месту жительства в данном жилом помещении, на вселение гражданина в качестве временно проживающего. 1.2. При вселении граждан в жилые помещения на срок от шести месяцев до пяти лет: - договор найма, краткосрочного найма, поднайма, договор безвозмездного пользования; - соглашение собственника (собственников) жилого помещения и вселяемого лица о предоставлении ему права временного пользования жилым помещением (при вселении граждан в качестве членов семьи собственника либо при вселении иных граждан). Подписи участников соглашения удостоверяются уполномоченным лицом, ответственным за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо нотариально заверяются по согласию сторон; 2.2. Находящиеся в собственности граждан, гражданами представляются: 2.2.1. Документы о праве собственности граждан на жилые помещения: - свидетельство о праве собственности гражданина на жилище; - правоустанавливающий документ на жилое помещение (договор передачи, договор купли-продажи, договор мены, договор дарения, договор ренты с пожизненным содержанием либо иной договор в соответствии с законодательством); - правоустанавливающий документ на жилое помещение и свидетельство о государственной регистрации права, выданное на основании правоустанавливающего документа; - иные документы, подтверждающие право собственности гражданина на жилое помещение; - решение суда.	Требуют целую кучу документов: Документ, удостоверяющий личность регистрируемого лица Заявление о регистрации по месту пребывания Заявление собственника жилого помещения Документ, удостоверяющий личность собственника Документ, подтверждающий право собственности собственника жилого помещения Личное присутствие собственника Выписка из лицевого счета (какая-то там бухгалтерия для расчета стоимости коммунальных услуг) Договор найма жилого помещения, заключенного между собственником и регистрируемым лицом (в случае регистрации на срок более 6 месяцев) Нотариальное подписей вышеупомянутого договора Забирают оригинал договора и не возвращают Наличие штампа в документе воинского учета о том, что ты на учете состоишь	Требование согласия собственников (в т.ч. всех) Требование заключение договора между собственником и регистрируемым гражданином Требование личного присутствия собственника Требование нотариального заверения подписей договора

Как видно из сравнительной таблицы для Москвы много чего требуется, из того, что не определено на федеральном уровне. Вот с этим будем бороться.

Вот план действий:

• Сходить в ближайший ЕИРЦ и узнать: перечень документов, который требуется для временной регистрации по месту пребывания на 5 лет, необходимость в личном присутствии собственников для регистрации, основания для этих требований
  
• Узнать подчиненность ЕИРЦ, Отделение УФМС, Отделение УВД, Правительство Москвы, ФМС.
  

Диалоги с властью: изучаем нормативную базу 2

Итак, существует следующая подчиненность нормативных правовых актов РФ:
Конституция РФ -> ФЗ РФ №5242-1 от 25.06.1993 О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Дальше у нас идет Постановление Правительство РФ:
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 июля 1995 г. N 713 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА РЕГИСТРАЦИЮ

ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения
2. Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
3. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. - повторение формулировки из Закона, такое же неопределенное.
4.
...
Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.
...

II. Регистрация граждан по месту пребывания
9. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

• документ, удостоверяющий личность;
• заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;
• документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Хочу отметить, что в последнем пункте нужно предоставить один документ на выбор, т.к. документ указан в единственном числе, а перечень дан через "или".

10. Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:
с собственниками жилых помещений;
Это означает, что нет ограничений на срок временного пребывания, кроме договоренностей с собственниками жилых помещений.

Если до этого было все логично и понятно Конституция РФ -> ФЗ -> Постановление правительства РФ, то дальше начинается интересная свистопляска. Есть еще ФМС с своим регламентом о регистрации и Правительство Москвы со своим постановлением. Ну с ФМС примерно понятно: регламент должен соответствовать Постановлению Правительства РФ, т.к. ФМС находится в системе исполнительной федеральной власти в подчинении МВД, которая в свою очередь является одним из ведомств Правительства РФ. А вот каким образом Постановление Правительства Москвы приклеить пока не понятно. Рассмотрим его в следующем посте.

Диалоги с властью: изучаем нормативную базу

Конституция РФ:
Статья 27
1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Дальше этот пункт детализируется в замечательном ФЗ РФ №5242-1 от 25.06.1993 О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации:

Статья 1. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Статья 2. Основные понятия

В целях настоящего Закона под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства. - Какую смысловую нагрузку несет эта строка не понятно: невозможно определить определяемые понятия через самих себя.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. - Означает ли это, что гражданин не может пребывать в нежилых помещениях? Например жить в микроавтобусе или помещении, которое не признано жилым, но устраивает гражданина для проживания? В Законе отсутствует "определение проживает временно".

Статья 3. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

На этом интересное заканчивается. А выводы следующие:
1. Нет определения понятия "временного проживания в жилом помещении" и отдельно понятия "проживания в помещении".
2. Нет нормы на возможность проживания в нежилом помещении.
3. Регистрация или ее отсутствие не может служить причиной ограничения прав граждан.
4. Регистрация для граждан бесплатна.
5. Правила регистрации утверждаются Правительством РФ.

Диалоги с властью: получение военного билета

Даю сразу ссылку на форум, чтобы много не переписывать http://milforum.info/index.php/conf/viewthread/25603/.

Текущий этап - это непосредственно получение военного билет. Но чувствую я, что не собираются мне его выдавать.

Сколько стоит наемная армия для России

Вот думал-думал и решил посчитать сколько будет стоить РФ полностью профессиональная армия. Конечно мой расчет не точный, но в порядок цифр я думаю, что попал.

Итак, в весенний призыв 2009 по приказу президента планируется призвать 305 560 человек. Для простоты округлим до 300 тыс. человек. Два призыва в год, итого 600 тыс. человек призывается в год, каждый сроком на 1 год.

Предположим, что зарплаты в размере 50 тыс. руб. в месяц будет больше, чем достаточно, чтобы в армию выстроились очереди и прием на конкурсной основе.

Тогда получим 600 тыс. человек x 12 месяцев x 50 тыс. руб. = 360 000 000 000 руб. = 360 млрд. руб. в год. ~ 10,7 млрд. долларов

Много ли это? Суммарно, да. Но давайте предположим, что государство вводит специальный налог на содержание армии, которым облагаются лица мужского пола.

Численность населения России ~ 142 млн. человек, из них экономически активных (возраст от 22 до 45 лет включительно) мужчин 17,8% ~ 25,3 млн. человек, а призывного возраста (от 18 до 27 лет) 14,5% ~ 20,6 млн. человек.

Два сценария:
1. Налогом облагаются все работающие мужчины
Каждый работающий мужчина должен будет выплатить в год: 360 млрд. руб. / 25,3 млн. человек ~ 14 200 рублей или ~ 1 200 рублей в месяц.

2. Налогом облагаются мужчины призывного возраста (от 18 до 27 лет)
Каждый мужчина в возрасте от 18 до 27 лет должен будет выплатить в год: 360 млрд. руб. / 20,6 млн. человек ~ 17 500 рублей или ~ 1 500 рублей в месяц.

Кончено инфраструктуры профессиональной армию нужно организовывать, и на это заложим коэффициент неопределенности равный 2.

Тогда получается, что для того, чтобы в России был профессиональная армия каждый мужчина должен платить 2 400-3 000 рублей дополнительных налогов в месяц. Это вполне разумная цифра даже для регионов.

Вывод следующий: профессиональная армия доступна для России, ее созданию мешают иные, нежели финансов препятствия.

Лицензионно чистый софт

В связи с установкой нового 320Гб харда на свой ноутбук я решил очень строго следить за лицензионной чистотой свое софта. Windows XP куплен вместе с ноутбуком, а вот остальной софт пока бесплатный:

• FreeCommander - файл менеджер
• FireFox - браузер
• DownloadThemAll - менеджер закачек
• PSPad - текстовый редактор
• Console - консоль командной строки
• SQuirreL SQL Client - JDBC SQL-клиент для различных СУБД
• WinHex - шестнадцатиричный редактор
• InfraRecorder - CD/DVD-рекордер
• Picasa - просмоторщик изображений
• Adobe Acrobat Reader
• GIMP - графический редактор
• 7-Zip - архиватор
• ActivePerl - интерпретатор языка Perl
  
• OpenOffice - пакет офисных программ
  
• ProcessTamer - утилита динамического изменения приоритетов процессов
• gVim - текстовый редактор (использую для обработки текста регулярными выражениями)
• Unlocker - утилита для разблокирования доступа к файлам и каталогам

Вот, пожалуй, пока все, что успел установить для ежедневного использования.

P.S.
В OpenOffice Base разочаровался сразу - отсутствует возможность импорта данных из текстовых файлов. Базу хранит в отличном от HSQL формате, поэтому данные задолбаешься грузить. Вообщем, как замена Microsoft Access не подходит. Поэтому использую Derby + SQuirrel SQL Client.