Рекомендации по общению с чиновниками

Прежде, чем следовать изложенным ниже рекомендациям необходимо усвоить, осознать и принять для себя следующие вещи:

1. Чиновник обязан действовать в соответствии с законодательством. Это его обязанность, которую он должен исполнять. В противном случае чиновник должен быть уволен, т.к. не справляется или намерянно не исполняет свои обязанности.
2. Чиновники получают свою зарплату из нашей зарплаты, часть которой мы передаем государству в виде налогов. Как минимум это Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) aka Подоходный налог - 13% и Налог на добавленную стоимость (НДС) - 18%, итого 31% нашей с вами зарплаты уходит государству.
3. Фактически через выборы Президента и Госдумы мы нанимаем чиновников, чтобы они за нашу зарплату выполняли свои обязанности. А если мы нанимаем, то они обязаны нам служить.
4. У конкретных исполнителей чиновничьей власти зачастую бывает низкий уровень развития по многим параметрам: профессиональная компетенция, правовая грамотность, личностные качества и т.д. Это можно утверждать просто потому, что если бы это было не так, то они давно бы уже перешли на другую, более высокооплачиваемую работу. Чисто психологически нужно понимать, что Вы не можете находится в подчинении у менее развитого человека, чем Вы. Чиновник не может Вами управлять Вами, если Вы более развиты.

Как готовиться к общению с чиновником:

1. Изучите нормативные правовые акты (НПА, законодательство) Российской Федерации (рекомендую consultant.ru), в соответствии с которыми должен действовать чиновник. Сделайте выписки (распечатки) интересующих вас частей. НПА бывают разных уровней как по ведомственному делению (конституция, федеральные законы, указы президента, постановления правительства, положения, регламенты, инструкции органов исполнительной власти низшего порядка), так и по территориальному (федеральное, региональное, муниципальное). Следует помнить, что региональное и муниципальное законодательство не может устанавливать более строгие нормы и требования к гражданам, чем федеральное законодательство. Также нужно учитывать следующую подчиненность НПА: конституция > федеральные законы > постановления правительства > положения, регламенты, инструкции органов исполнительной власти низшего порядка.
2. Возьмите с собой ручку и бумагу. Будет на чем записать ФИО и должности чиновников, а также при необходимости написать заявление.
3. Возьмите с собой диктофон. Запись свои разговоров вроде как законна (я планирую получить официальный ответ на эту тему), но в любом случае иметь запись лучше, чем не иметь. Во-первых, можно будет уточнить информацию по записи, которую сложно вспомнить. А во-вторых, если сильно припрет, то можно уточнить про законность и использовать запись в суде.

Вербальные и невербальные приемы:

1. Ведите себя вежливо: здоровайтесь, говорите "пожалуйста" и "спасибо".
2. Действуйте обоснованно и адекватно, даже если это происходит не взаимно.
3. Если от Вас требую документ или действие не предусмотренно законодательством (в т.ч. федеральным), то спросите на основании какого нормативного документа от Вас требуют данное действие или документ. Такой вопрос действует как волшебная палочка, т.к. многие чиновники просто не знают какими НПА они руководствуются, а некоторые знают, что их действия незаконны и поэтому не смогу сообщить НПА. Не довольствуйтеся непонятными фразами и ссылками на непонятные источники. Требуйте сообщить, наименование, номер и выпустивший орган.
4. При выполнении п.3 Вас могут отправить к начальнику, тогда запишите ФИО и должность начальника, а также часы и место приема.
5. Записывайте ФИО и должности сотрудников, с которыми Вы общаетесь. Лучше делать это прямо при них. Добейтесь, чтобы ФИО было внятно продиктовано и Вы могли его записать. Иногда спрашивают зачем Вы это делаете. Сообщите, что в случае выявления нарушений, ФИО и должность требуется для оформление жалобы в соответствующие органы.
6. Если спросят куда будете жаловаться, то собщайте смело, что в прокурату. Это наиболее действенный способ. Реально в зависимости от сложности ситуации можно жаловаться в вышестоящие ведомственные органы, в прокуратуру и подавать иск в суд (наверное можно еще в милицию по административным и уголовным правонарушениям, но действенность и границы возможностей пока не понятны).
7. Если региональное или муниципальное законодательство противоречит федеральному, то сообщите чиновнику, что он обязан действовать в соответствии с федеральным законодательством. Это врядли поменяет его позицию, но добавит Вам очки.
8. Если Вас отправляют к начальнику, то требуйте письменный отказ в выполнении чиновником действий, которых Вы от него требует. В противном случае начальник может сказать, что он считает, что Вы правы, но делать ничего не будет, чтобы Вашу правату реализовать. Тогда Вы будете бегать из кабинета в кабинет по кругу.
9. Если Вас отправляют к начальнику, то не обязательно к нему идти. Возможно начальник разделяет точку зрения чиновника и Вы напрасно потеряете время. Вместо этого можно сообщить чиновнику, что бегать по кабинетам Вы не собираетесь, и если в их ведомстве есть проблемы, то пусть они их и решают, а Вы можете помочь только жалобой в прокуратуру.
10. Чего может бояться чиновник:

• Кодекс об Административных правонарушениях (КоАП): Ст. 19.1 Самоуправство - для должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.
• Уголовный кодекс (УК): Ст. 330 Самоуправство - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.
• Статьи УК и КоАП под которые попадают действия чиновника.
• Инициация служебного расследования на предмет соответствия занимаемой должности (можно использовать в случае выявляения Вами нарушений, в т.ч. не связанных с реализацие ваших гражданских прав).
• Подозрение о нарушении закона с целью вымогательства взятки (снова УК).
• Дисциплинарное взыскание.
• Суда чиновники боятся меньше всего, т.к. за их действия будет расплачиваться государство, т.е. мы с вами (помните про налоги)

Ответы на дежурные фразы чиновников:

• "Вы обязаны предоставить, выполнить и т.д. ..." - "Сообщите на основании какого нормативного документа я обязан предоставить, выполнить и т.д. ..."
• "Вы что работаете в прокуратуре, суде и т.д.?" - 1) "Я гражданин Российской Федерации, для защиты своих прав я не обязан работать в прокуратуре, суде и т.д.", 2) "Если бы я работал в прокуратуре, суде и т.д., то Вы бы уже здесь не работали".
• "Сначала выполните свои обязанности, а потом качайте права" - 1) "Обязанности я свои выполняю, а правами пользуюсь в соответствии с законодательством Российской Федерации", 2) "Российское законодательство не ставит осуществление гражданских прав в зависимость от исполнения обязанностей. Если у Вас есть претензии по моим обязанностям, Вы можете действовать в соответствии с законодательством России", 3) "Вы официально отказываетесь исполнять мои права до момента доказательства полного исполнения моих обязанностей?". Если ответ да, то "На основании какого нормативного документы Вы это делаете?"
• "Мы не будем делать ..." - 1) "На основании какого нормативного документа в отказываетесь делать ..." 2) "Предоставьте письменный отказ делать ..." Если снова отказ, то "В соответствии с законом об обращениях граждан Вы обязаны предоставить письменный ответ по требованию гражданина." Если снова отказ, то "Сообщите Вашу Фамилию", после записи потребовать "Имя, Отчества и должность". Далее "Если Вы не предоставите письменный отказ, то я направлю жалобу в прокуратуру".